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编者按

为深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于加强涉外法治工作重要论述，全面落实山西省司法厅《关于加快推进涉外法律服务工作五年行动计划（2024-2028）》，切实推动运城市涉外法律服务业迈向高质量发展新阶段。近期，运城司法微信公众号特别推出“涉外法治建设学习辅导”专栏，汇集整理涉外法律政策及相关法律知识，并开展线上解读，供大家学习参考。

今日解读，制定《对外关系法》建立对外关系基础性法律制度。

运城市律师协会  张瑞哲

制定《对外关系法》的背景：

改革开放以来，我国在推动对外开放的同时，高度重视涉外领域立法，相继制定了一批涉外领域法律法规。随着对外开放的扩大，我国的涉外法律法规不断增加，涉外法治体系不断健全，为对外开放提供了重要法治保障。2023年6月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议表决通过《对外关系法》，这是我国新时代涉外法治工作的重要成果。

《对外关系法》的主要内容：

《对外关系法》共6章45条，第一章"总则"、第二章"对外关系的职权"、第三章"发展对外关系的目标任务"、第四章"对外关系的制度"、第五章"发展对外关系的保障"、第六章"附则"。作为我国涉外法治领域的基础性、综合性法律，《对外关系法》的内容涵盖了我国对外关系、对外工作的方方面面，涉及政治、经济、文化等领域。

第一，《对外关系法》明确了对外关系法律制度与《宪法》的关系。该法对我国发展对外关系的指导思想、基本原则、领导体制、机构职权及目标任务、制度等作出规定，贯彻落实了《宪法》规定、原则和精神。

第二，《对外关系法》将维护国家主权、安全、发展利益作为立法的主要目标。该法在立法目的中开宗明义规定，“为了发展对外关系，维护国家主权、安全、发展利益"；在总则中明确"国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织以及公民，在对外交流合作中有维护国家主权、安全、尊严、荣誉、利益的责任和义务"；在发展对外关系的目标任务中明确"发展对外关系，坚持维护中国特色社会主义制度，维护国家主权、统一和领土完整，服务国家经济社会发展"；在对外关系的制度中明确"国家在遵守国际法基本原则和国际关系基本准则的基础上，加强涉外领域法律法规的实施和适用，并依法采取执法、司法等措施，维护国家主权、安全、发展利益，保护中国公民、组织合法权益"，明确"对于违反国际法和国际关系基本准则，危害中华人民共和国主权、安全、发展利益的行为，中华人民共和国有权采取相应反制和限制措施"，明确"国家依法采取必要措施，保护中国公民和组织在海外的安全和正当权益，保护国家的海外利益不受威胁和侵害”。

第三，《对外关系法》将"建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体"规定为立法目的的重要内容，并在发展对外关系的指导思想中重申了国家的指导思想。《对外关系法》重申独立自主的和平外交政策和和平共处五项基本原则，并进一步明确"坚持对外开放基本国策"和"构建新型国际关系"。

第四，《对外关系法》将坚持对外开放作为一项重要原则。该法在总则第4条中规定"坚持对外开放基本国策，奉行互利共赢开放战略"；在发展对外关系的目标任务中明确要求"坚持推进高水平对外开放，发展对外贸易，积极促进和依法保护外商投资，鼓励开展对外投资等对外经济合作，推动共建'一带一路'高质量发展，维护多边贸易体制，反对单边主义和保护主义，推动建设开放型世界经济"。

第五，《对外关系法》将"发展对外关系，促进友好交往"作为发展对外关系的指导思想。该法在发展对外关系的目标任务中明确"推动践行全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议","促进大国协调和良性互动，按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴方针发展同周边国家关系，秉持真实亲诚理念和正确义利观同发展中国家团结合作","在平等和相互尊重的基础上开展人权领域国际交流与合作，推动国际人权事业健康发展"，明确积极参与全球环境气候治理，开展对外援助，开展国际人道主义合作和援助；明确国家鼓励开展民间对外友好交流合作；明确开展教育、科学、文化、卫生、体育、社会、生态、军事、安全、法治等领域交流与合作。

第六，《对外关系法》对中央外事工作领导机构、全国人大及其常委会、国家主席、国务院、中央军事委员会、中央和国家机关等行使对外关系职权作出规定。

第七，《对外关系法》首次以法律形式明确了缔结或者参加的条约和协定同《宪法》的关系。从缔结条约的角度规定："国家缔结或者参加的条约和协定不得同宪法相抵触。"明确缔结的条约应当符合《宪法》规定，既维护了《宪法》最高的法律地位、法律权威、法律效力，也符合我国坚持条约应当信守的主张，同时为进一步完善条约的合宪性审查工作体制机制提供了法律依据。

第八，《对外关系法》规定了条约实施和适用的制度，即"国家依照宪法和法律缔结或者参加条约和协定，善意履行有关条约和协定规定的义务"，明确要求"国家采取适当措施实施和适用条约和协定","国家采取措施执行联合国安全理事会根据联合国宪章第七章作出的具有约束力的制裁决议和相关措施"。

《对外关系法》的重要意义：

涉外领域法律法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，《对外关系法》是我国涉外领域的基础性、综合性法律，在涉外立法领域发挥统摄、总括作用。《对外关系法》是中华人民共和国首部集中阐述我国对外工作大政方针、原则立场和制度体系的基础性涉外立法，对我国发展对外关系做出了总体规定，是我国涉外法律体系的基础性立法之一，它的颁布是我国涉外法治建设的重要里程碑。

《对外关系法》贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平外交思想、习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，将我国长期以来特别是新时代以来坚持的对外大政方针通过法定程序转化为法律，突出强调中华人民共和国对外工作坚持中国共产党的集中统一领导，特别是习近平外交思想、习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，以法治方式向世界展示我国高举和平、发展、合作、共赢旗帜的负责任大国形象，集中阐述我国对外交往的立场主张，完善我国对外关系的相关制任大国形象，让世界更好地了解中国、认识中国、理解中国、信任中国，为我国发展对外关系、促进国际合作提供更完善的法律遵循，为实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，营造良好外部环境。

《对外关系法》对在法治层面把握"两个大局"具有重要意义。《对外关系法》是新时代我国推动对外交往顶层制度建构的重要表征，也是我国自主把握国际法与国内法内在联系、主动促进体系间功能交互支撑的重要体现，是推动国际法治与国内法治良性互动的关键桥梁。

《对外关系法》是统筹推进国内法治和涉外法治的集成和纲领。坚持统筹推进国内法治和涉外法治是习近平法治思想的重要内容。

《对外关系法》是我国推进法治守正创新的重要体现。《对外关系法》充分汲取了中国对外关系的法治化的历史经验，考虑了对外关系立法的国情现实，时代背景、阶段任务，是具有鲜明特色的守正创新之法。