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　　近年来，新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州法学会深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃行习近平法治思想，聚焦党委政府法治建设需要、基层群众法治需求，充分发挥法治建设的“智囊团”“思想库”“人才库”作用，精准匹配专业的法学法律人才资源，结合原有的工作优势，积极打造法学会基层服务站点，全力推进首席法律咨询专家工作，积极服务党委政府依法科学决策、护航经济社会高质量发展、满足基层群众法律新需求。

　　伊犁州法学会党组书记、会长杨新平表示，聚焦全面依法治国、依法治疆部署要求，伊犁州已经搭建起多个重要工作平台，积累了良好的工作经验，为更好服务基层社会治理奠定了良好的基础，也为助推平安伊犁、法治伊犁建设，推进中国式现代化伊犁实践提供了有力法治保障。

　　以“金字塔”式建设 实现站点全覆盖

　　在站点布局上，伊犁州坚持以县（市）为“塔尖”、乡镇（街道）为“塔身”、村（社区）为“塔基”的法学会基层服务站点“金字塔式建设”模式，织密法学会基层法律服务网络。

　　在“塔尖”建设上，伊犁州法学会充分发挥法学会基础广泛、人才荟萃、联系面宽的独特优势，在各县（市）“一站式”矛调中心等场所打造高标准法学会基层服务站点，“面对面”向社会提供法律咨询服务。

　　走进伊宁市金融调解中心，随处可见法学会和首席法律咨询专家的标识——正面墙上挂着中国法学会会标，侧面墙上摆着专家团队一览表等，扫一扫展板上的“伊宁首席法务通”二维码，就能便捷地享受“线上”学法、法律事务咨询等服务。

　　这里是伊犁州、市两级法院、法学会坚持以“法治为民办实事、法治护航高质量发展”为宗旨，在全疆率先打造并实体化运行的金融纠纷调解平台。

　　自成立以来，该金融调解中心吸引了众多金融机构和各族群众上门咨询。截至目前，已有16家银行陆续入驻，并开展金融案件调解业务，诉前调解纠纷558件，开庭审理12件，涉及金额2900余万元，收回不良贷款1845万元。

　　在“塔身”建设上，伊犁州法学会出台《关于优化调整伊犁州首席法律咨询专家工作的指导意见》，指导各县（市）结合实际在全州129个乡镇（街道）综治中心、公共法律服务中心等办公场所，建立法学会乡镇（街道）工作站，实现站点有专人负责、有专门办公场所、有专业人员力量的实体化运行工作格局。

　　2023年8月，察布查尔县孙扎齐牛录镇挂牌成立法学会工作站，并与公共法律服务中心、孙扎齐牛录镇“自治区爱国主义教育基地”融合建设，站长由乡镇政法委员担任，成员包括综治中心主任、派出所所长、司法所所长、人民调解员、法律顾问等。该工作站成立后，又与基层工作力量协调配合，积极构建了全方位一体化的“一区一室”法治文化阵地和“一警一课”法治文化讲堂，切实解决干部群众法治意识薄弱等问题，取得了良好的社会效果。

　　在“塔基”建设上，伊犁州依托村（社区）法官工作室、司法所、警务室等现有资源，将工作有机融入，按照便民、利民，不给基层增加额外负担的原则，在全州997个村（社区）中选取基础设施好、人员力量足、矛盾纠纷突出的村（社区），试点建设工作室，延伸法学会法律服务触角，为各族群众提供“家门口”的法律服务。

　　“小事吵，大事闹，村委会和村干部劝不了，双方都往乡上跑。”这是过去流传在村里的一句顺口溜。“等到村里矛盾闹到乡上，矛盾已经激化，再化解就要花费更多的精力，不如将调解阵地搬到群众家门口，想办法将矛盾纠纷化解在萌芽阶段，就地调解、就地办结。”伊犁州法学会副会长曲聪说。

　　在伊犁州法学会的精心指导下，霍城县法学会抓住基层群众“找大领导”“挂专家号”才能解决问题的心态，在三道河乡大柳树村将首席法律咨询专家制度融入村级“四合调解室”功能，横向整合村级现有的资源解决一般性问题，纵向联络县乡两级专家提供“上门”服务，真正做到在释法说理中打开群众心结、拉近与群众之间的距离，实现矛盾纠纷不出村。

　　2024年大柳树村共化解矛盾纠纷97起，调处率达100%，纾解紧张关系共156人次，要回拖欠薪资、欠款308900元，大柳树村“四合调解室”共获得锦旗9面、感谢信4封，群众满意率达到100%。

　　以需求为导向 服务自贸试验区建设

　　中哈霍尔果斯国际边境合作中心作为我国第一个跨境经济合作区，是我国“一带一路”建设向西发展的重要窗口，也是我国与哈萨克斯坦经贸合作的“桥头堡”。基于中外市场主体持护照或临时通行证就可在合作中心停留30天的便利条件，新疆维吾尔自治区党委政法委牵头，在合作中心设立了联合纠纷化解平台。自2021年7月实体化运行以来，该平台成为中外市场主体化解纠纷的优选之地。

　　2023年初，该平台被新疆维吾尔自治区党委政法委、伊犁州委政法委列为重点工作，写入优化营商环境50条措施。2023年12月5日，中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区挂牌仪式上，《中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区制度创新举措》发布，该平台位列八项创新举措之一。

　　近年来，随着涉外经贸往来频繁，中哈霍尔果斯国际边境合作中心出现了涉外矛盾纠纷增加、涉外民商事案件上升等新情况。为此，霍尔果斯市法学会把首席法律咨询专家制度与联合纠纷化解平台有机结合，探索建立“口岸首席法律咨询专家工作室”，引入政法部门、律所、伊犁师范大学等单位专家组成专家工作团队，提供调解、仲裁、公证、诉讼、法律咨询、外国法查明等“八位一体”法律服务，助力服务口岸经济社会高质量发展。

　　依托口岸专家工作室，专家们一方面积极参与中哈霍尔果斯国际边境合作中心组建的速裁法官团队、法治体检服务团队、助企纾困公益服务团队，为企业提供法律咨询、法律援助与纠纷调解服务。另一方面也积极上门走访企业，探索推出“点单式普法”，引导企业依法决策经营。

　　2023年以来，该合作中心开展中俄哈三语涉外普法活动60余场次，中小微企业“法治体检”100余场次，依法严厉打击损害企业利益、破坏市场经济秩序等违法犯罪30余起，执结涉企案件400余件，追回案款1.5亿余元，初步形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。

　　针对实践中遇到的法律适用有争议、专业人才匮乏、涉外案件送达难等问题，中哈霍尔果斯国际边境合作中心制定了涉外法律人才引进激励机制，建立涉外法律服务专家库，打造高校实践教学基地，组建涉外民商事案件合议庭和涉外审判团队，多措并举强化涉外法治建设。

　　2024年，霍尔果斯市在中哈联合平台的基础上增设中亚法律服务中心，与瑞典斯德哥尔摩SCC仲裁院、新加坡国际仲裁中心、中国国际经济贸易仲裁委员会等知名仲裁机构，涉外律师事务所达成合作共识，拓展了国际仲裁、司法鉴定、涉外行政复议等服务；挂牌成立霍尔果斯驿路国际法务区，吸引2家国内涉外律所、4家国际仲裁机构、1家世界调解中心和1家对外投资贸易中介服务机构入驻，举办涉外企业法治沙龙2场次，涉外法律服务能力持续提升。

　　开展专项行动 优化法治化营商环境

　　2024年以来，伊犁州率先在全疆成立地州级营商环境建设局，开展营商环境提升年行动，出台《伊犁州直关于进一步优化提升营商环境的实施意见》，理清政府和市场边界、提升服务效率、激发市场活力，让法治成为营商环境的“最强内核”。

　　杨新平介绍，这个过程中，伊犁州各级法学会发挥了重要作用，从组织专家在巴扎、农贸市场、中哈霍尔果斯边境合作中心等地支起“法治小摊位”，开展普法宣传、法律咨询服务，到邀请法学法律专家为各部门（单位）领导干部、执法人员开展法治讲座、涉外法治培训，再到伊犁州党委政法委牵头组织相关单位赴厦门海丝中央法务区、成都天府中央法务区开展考察学习，撰写《关于赴厦门市、成都市考察学习情况的报告》及《霍尔果斯驿路国际法务区建设思维导图》，助推霍尔果斯驿路国际法务区建设稳步向前，助力打造立足伊犁、辐射中亚、国际化法治高地，努力建设中亚国际商事争端解决优选地、法商融合发展服务基地、法务科技创新聚集地等一系列探索实践，为伊犁州法治化营商环境建设注入了强大动力。

　　2024年以来，伊犁州直注册登记市场主体25.77万户，同比增长5.68%，新登记市场主体2.06万户，新增民营企业3599户，营商环境进一步优化，经济社会高质量发展散发出新活力。