司法培训资讯网：

2021年年初，为深入贯彻落实《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正法实施办法》以及相关制度规定，进一步提高社区矫正执法规范化能级，夯实基层执法基础，上海市社区矫正管理局将2021年定为本市社区矫正执法责任制建设年，并制定下发《关于开展社区矫正执法责任制建设年活动的工作方案》，抓住调查评估、审批事项管理、日常考核、暂予监外执行对象管理、失联查找、矫正终止、档案管理七个执法关键环节，全面开展执法规范化建设。

转眼，两年时间过去了，以“责任制”为牵引，深入推进社区矫正执法责任制建设都取得了哪些突出成效？下面，一起回顾一下：

执法联动呈现出全新气象

一是在区级层面召开月度动态研判会和定期联席会议，邀请公安、检察院、法院等部门共同参加，建立了与公检法等部门的信息共享、研判分析、协调沟通的常态长效机制。

二是与公安机关执法协作得到加强，在重大安保节点前，各区局向公安部门通报不稳定因素名单、在册社区矫正重点（重要）对象名单，做到了共同加强监管。

三是检察机关和司法行政机关合作不断深化。比如徐汇区、虹口区、静安区、闵行区社矫局成立社区矫正检察官办公室。长宁区社矫局建立“常规+巡回”检察模式，检察官参与社区矫正对象入矫宣告、训诫、动态研判会等工作。杨浦区社矫局与区检察院形成了“三查两谈一走访”检察监督机制。

四是区社矫委统筹领导作用进一步彰显，各成员单位在区社矫委的协调下，积极参与解决疑难问题。比如长宁区公安分局全年8次主动对接区社矫委办公室，协助查询、研判社区矫正人员动态轨迹及违法犯罪记录共计537人次，区房管局将5户符合政策条件社区矫正对象纳入住房保障家庭。普陀区社矫局在区社矫委的协调指导下，会同区检察院检察四部，对2名暂予监外情形消失的对象提请了收监执行。闵行区社矫局组织召开社矫委专题会议，邀请相关成员单位持续研究推进收监未执行人员专项清理。浦东新区社矫局依托社矫委召开专题协调会，协调解决收监对象未成年子女抚养难题，确保该对象被成功收监。

五是针对执法难点堵点，协调推动各单位会签制度，将相关难点堵点问题的解决机制，以制度形式固定下来。仅2022年，各区局与各相关单位签订的制度就有12件，其中浦东新区、徐汇区、长宁区、松江区、嘉定区、金山区等区局均推动签订了关于暂予监外执行对象病情诊断的工作规定或协议。

执法流程实现了重塑再造

一是执法责任更加明确。比如宝山区社矫局秉持“聚焦问题、落实责任”的工作思路，将薄弱短板、重点环节、日常细节进行检查梳理，细化分解各项工作任务，拟定工作措施，以区社区矫正中心工作小组为单位，明确了责任人。普陀区、青浦区、金山区、崇明区社矫局，结合选派民警岗位责任制相关规定，坚持选派民警“市属、区用、共管”的原则和集中执法要求，进一步细化明确选派民警的工作职责和任务分工，细化管理考核，倒逼选派民警全面强化个人责任意识和执法规范水平。

二是执法程序更加规范。比如普陀区社矫局在调查评估环节规范双人走访、调查笔录和评议会记录制作，在日常考核环节统一制发对象管理级别审批（变更）表和考核管理奖扣分审批表。奉贤区社矫局积极与区检察院、区法院沟通协商，将审前社会调查委托提前至检察院公诉阶段，不仅提升了工作效率，也提升了决定机关的采信度。闵行区社矫局建立以区司法局、区检察院、区卫健委有关人员及专家医生共同组成的鉴定小组，推动专家医师参与暂予监外执行对象的病情评估鉴定，使对暂外对象病情鉴定评估更加规范。黄浦区社矫局要求各司法所对是否接收对象以及对象入矫后可能产生的影响进行全方位调查评估。

三是执法督查更加有力。各区局均能结合工作实际，围绕安保任务和重点任务，明确执法检查的内容、标准和要求，进一步规范和深化督导检查的频次、内容和形式。比如杨浦区社矫局以司法所全面自查与交叉评查相结合，评查执法行为适用法律是否准确、执法程序是否完备、执法文书是否规范，并每月开展一次社区矫正案卷评查和档案管理专项检查活动，同时联合区检察院每季度开展一次执法监督检查活动。浦东新区社矫局建立矫正处对矫正中心、矫正中心对各司法所两级督导机制，并实行全区4个矫正中心定期交叉检查。

执法力量得到了磨砺提升

一是进一步强化了执法意识。在推动执法责任制建设过程中，各区局积极主动作为，研究制定举措，规范各项执法工作。比如宝山区、虹口区社矫局主动加强档案管理，制定档案管理办法，明确社区矫正档案的管理责任以及建立整理、装订保管等具体规范。比如徐汇区、长宁区社矫局主动加强工作规范指引，对标执法责任建设的执法要求和检查标准，分别制定了《社区矫正规范性工作手册》、《社区矫正对象日常管理手册》，进一步厘清了基层工作职责和任务标准。

二是进一步盘活了执法力量。为了适应执法责任制建设的要求，提升执法的规范性、严肃性和权威性，各区局通过内部调配、人员整合，在配齐配好的基础上，积极提升专职干部队伍的稳定率，同时注重通过各种形式开展业务培训和比武练兵，有效盘活执法主体力量。另外，各区局根据执法实际需要，加强了延伸用警力度，科学合理安排选派民警参加街镇司法所每半月召开的动态研判会，配合做好对社区矫正对象的个别教育和集中教育，参加每月至少一次对重点重要对象的全覆盖走访，并协助社区矫正对象人数较多的街镇司法所开展日常管理工作，一警一所、条块结合、应急处突三条延伸用警原则得到了进一步贯彻落实。

经过近两年来的探索实践，围绕执法责任制建设，上海市已经初步构建了权责清晰的社区矫正执法责任体系、夯实了有效管用的社区矫正执法保障体系、打造了环环相扣的社区矫正执法监督体系。下一步，上海市社区矫正管理局将立足依法治国大背景，深入贯彻落实社区矫正法，在总结好、运用好现有实践成果的基础上，持续深化社区矫正执法责任制建设，确保社区矫正执法水平不断得到提升，努力为严格规范、公正文明执法构筑坚实有效、常态长效的制度机制保障。