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5月上旬的一天，昆山市人民法院的执行法官吴登超一行向广州番禺出发，与吴登超同行的还有昆山市公证处的公证员徐鋆。下火车后，吴登超和徐鋆拖着行李，扛着摄影机等公证设备，直奔执行现场。

带着公证员参加执行，这是昆山法院执行工作的“新常态”。

近年来，昆山法院充分利用公证机关作为第三方的中立地位优势，探索构建“执行﹢公证”内嵌机制，积极推动公证参与执行辅助事务，进一步增强执行工作的透明度、规范性和公信力，提升当事人的司法获得感和满意度。

  一起案件案款分配引发的新探索  

“我们投入了那么多钱，为什么只退回这么点钱？”“听说在法院有熟人就多退点，没熟人就少退，是这样吗？”“徐某房子已被法院拍卖，拍卖款不少，那钱去哪啦？”……

几年前，26名债权人接到昆山法院执行局法官的电话时，对一起案件案款分配方案提出了诸多疑问。

申请执行人说的徐某，因犯非法吸收公众存款罪被昆山法院判处有期徒刑。该案涉及的退赔进入执行程序后，执行法官经过线上线下查控、询价评估、对接网拍，对徐某名下的房产进行了拍卖。拍卖一成交，执行法官便着手梳理汇总债权人信息，多番沟通联系，反馈拍卖所得情况并征求对款项分配方案的意见。为了尽快将执行款发放到受害人手上，执行法官加班加点，不敢有丝毫怠慢。没想到，还是引发了当事人的质疑和不满。

26名债权人多为老人，急迫的心情可以理解，让他们相信案款分配的公平公正成了当务之急。经过法院执行局讨论，决定引入第三方公证全流程见证执行行为和过程，直至最后的案款分配工作。

昆山市公证处很快便派出两名公证员，和执行法官一起共同开展约谈等工作。当面听取债权人对分配方案的意见建议，并形成谈话笔录；通过邮寄方式送达征求意见书，汇总梳理债权人反馈情况。其间，对于大家提出的疑问，公证员从中立公证的角度，就规范、高效、公平等方面，向当事人反馈执行法官办理案件的全过程，逐渐赢得当事人对执行工作的认可。经过一周的时间，案款分配形成了统一意见，公证处向法院出具了公证法律意见书。

该案的圆满解决，让昆山法院找到了与执行案件当事人高效对接沟通的新思路。

“近年来，我院执行案件均超万件，人案矛盾突出，如果在和解、搜查、扣押等环节引入公证人员参与，不仅能提高司法效率、增强司法公信力，还能助力执行辅助事务的集约化改革。”昆山法院执行局局长张雪莲表示，由此“执行﹢公证”路径探索开始加速。

  “阳光下的执行”有了新伙伴  

“我是昆山法院执行局法官洪文林，根据生效法律文书，申请执行人姚某向我院申请强制执行，经公告后你并未主动履行相关义务，现强制清退你租用多年但又连续5年不付房租的商业用房。”洪文林拿着腾退公告，手持执法记录仪对被执行人高某说道。

“我是昆山市公证处驻法院执行局司法辅助事务服务中心公证员李如茜，我将全程见证执行法官的执行过程，请给予理解和配合。”公证员李如茜拿着公证告知书和受理单向高某出示。

这是今年4月昆山法院的一个执行现场。李如茜说完，带着录像人员先行进入现场，通过全程录像对室内现状进行确认，同时由执行法官对现场物品进行清点，并指挥搬家公司开始腾退，搬运至指定地点，公证处记录法院执法过程并配合登记造册。

申请执行人姚某和被执行人高某都在执行现场。2014年，姚某将其所有的商业用房出租给了高某，并签订《房屋租赁合同》，但自2018年起，高某开始拖欠租金，姚某只能起诉至法院。虽然姚某胜诉了，但高某仍拒绝搬离，姚某只能向法院申请强制执行。

经过6个多小时的奋战，4层楼900多平方米的商业用房完成清退，当场交付给了申请执行人姚某。完成交付的那一刻，姚某激动地说：“6年了，不知道浪费了多少精力！谢谢法院帮我要回了房子，也感谢公证处，让这次腾退工作更加公开、透明，避免以后不必要的麻烦。”

在实践探索的基础上，2020年7月，昆山法院与昆山市公证处签署了《关于开展公证参与人民法院司法辅助事务工作的合作方案》，对公证参与执行工作的业务范围、工作内容、收费标准、权利和义务、注意事项等作了一一明确。公证处在执行局设立司法辅助事务服务中心（公证服务中心），由公证处常态化派驻2名公证人员。双方定期召开联席座谈会议，通报公证参与执行工作情况，并就协作内容及时作出调整和改进。建立“公证辅助﹢执行实施团队”工作联络群，法官及时告知因履行、和解等事项无需公证的案件，公证处每日通报公告张贴、现场调查安排及完成情况，高效办理事务性指令。

与此同时，昆山法院还积极拓宽公证参与执行环节，围绕调查取证、现场勘察、强制清场等环节，引入公证全面参与待处置不动产的集中登记造册、联合执行局外勤组优化外出安排、现场物品协助清点等辅助性工作，公证机关对执法全过程出具公证文书，以“公证﹢”推动提升执行行为规范性，增强社会公众对执行工作的信任感。

  制度创新提升执行质效  

在昆山法院，一组数字非常令人欣喜。2021年以来，公证累计参与执行事项1385个，其中开展现场调查公证1264件，清场证据保全121件，有700余个不动产标的进入拍卖程序，执行到位金额高达15亿元。相关工作经验入选全省公证业务创新项目，被多家法院和公证处借鉴推广。

据昆山法院执行指挥中心负责人介绍，该院首执案件常年位居全省首位，2023年突破15000件。2024年一季度，执行收案同比下降9.3%，结案率同比上涨27.1%，多项质效指标稳中向好、持续优化，社会满意度不断提升，离不开包括“执行﹢公证”在内的制度创新和深度运用。

“公证参与执行辅助事务，从之前的强拆、腾退现场到如今的财产处置全流程，让我们更直观更全面的见证执行、了解执行、助力执行。”昆山市公证处主任仲建明表示，在参与执行过程中，也会遇到很多临时性、突发性的状况，需要紧急处置。面对当事人的不理解，公证人员也配合做好安抚解释工作，尽可能推进工作顺利开展。

4月底，在昆山法院举办的“零距离全流程面对面”执行开放日过程中，昆山市人大代表王珊表示，昆山法院执行局“执行﹢公证”的探索，减少了执行工作的阻力，增强了执行工作的效率和公信力，确实值得点赞。

“公证参与执行辅助事务，架起了法院与当事人之间沟通的正向桥梁，降低司法成本、增强执行公信，同时也能推动执行制度和公证制度的改革、功能延伸，本质上是一个整合社会资源、实现多方共赢的有益探索。”昆山法院院长沈如表示。

来  源 | 昆山政法、人民法院报