翼法涉外法律服务平台：为深入贯彻司法部公证 “五融入” 专项活动要求，全面落实省司法厅公证 “六融入” 专项行动部署，省厅公共法律服务管理处联合省公证协会开设公证 “六融入” 专项行动宣传合集，聚焦六大融入方向，深入挖掘全省公证机构在服务产业升级、对外开放、闽台融合、民生福祉、基层治理、纠纷化解的实践举措与特色成效，推动公证职能深度融入全省发展大局，为新福建建设贡献公证力量。

本期聚焦矛盾纠纷化解，看厦门公证行业如何践行新时代“枫桥经验”，以“公证+调解+赋强”全链条闭环模式，推动纠纷源头减量、实质化解。

基层治理

重在治未病

贵在防未然

当前社会转型加速，矛盾纠纷呈现主体多元化、成因复杂化、类型多样化的鲜明特征。面对基层治理新形势、新挑战，厦门市公证行业主动担当、精准入局，深度嵌入全市多元解纷体系，持续深化“公证+”联动解纷机制，通过创新运用赋强公证、资金提存监管等非诉手段，打通公证服务基层治理的“最后一公里”，全方位提升矛盾纠纷预防、排查、化解质效。

目前，全市公证机构正以扎实的基层实践，将公证职能嵌入解纷各环节，参与多元调解联动比例达70%，覆盖人民调解、商事调解、行政调解、司法调解等多领域，构建起全方位、多层次、立体化的公证解纷服务体系。

“公证+”模式筑牢基层解纷“第一道防线”

聚焦基层民生类矛盾纠纷，厦门市公证行业持续深化公证与人民调解深度融合，依托基层网格、街道社区、派出所阵地，推动公证资源下沉一线、服务前置，精准化解邻里、家事、土地、民生琐事等基层常见纠纷，从源头减少矛盾上行。

（一）先行先试，首创“公证+”多元调解衔接联动机制

2019年5月，鹭江公证处联合杏林街道、派出所，在全国率先创新推出“公证+”多元调解衔接联动机制，公证调解员入驻派出所，化解非警务警情、治安及信访纠纷，服务街道社区。该机制获评公安部优秀行政执法制度，入选全省新时代“枫桥式工作法”。

鹭江公证处依托该机制先后服务了厦门市多个街（镇）、派出所，自运行以来，累计调解矛盾纠纷48954起，成功化解47585起，调解成功率达97.2%。

（二）因地制宜，打造特色调解品牌矩阵

同安区创新建立高山“议理堂+公证”解纷品牌。2019年底，由同安公证处联合司法、公安部门，在全区9个派出所、1个交警大队设立驻所公证调解室，形成“议理堂+公证”机制，专业化调处农村土地、拆迁等矛盾纠纷。

成立至今，累计调解矛盾纠纷2.7万余起，纠纷化解率达98%。

翔安区构建“公证赋能+品牌调解”解纷体系。鹭江公证处助力打造两大调解品牌：“秋娥调解室”专攻家事、商事等疑难纠纷；道交调委会聚焦道交事故全链条处置，精准化解民生、商事、交通领域矛盾。

（三）关口前置，下沉社区防范纠纷萌芽

坚持“预防为主、防治结合”理念，推动公证服务深度融入新时代文明实践体系，实现纠纷预防、便民服务常态化。

鹭江公证处、云尚公证处获授“文明实践公益法律顾问单位”，组建“爱邻鹭尚”服务队，为全市535个实践站配备200余名公益顾问，常态化开展普法、咨询、帮扶及公证调解，从源头规避纠纷、化解隐患。

云尚公证处设立“湖里区法学会首席法律咨询专家工作室”，精准对接基层治理需求，聚焦老旧小区改造、邻里权益争议等民生热点，针对老旧小区加装电梯高频纠纷，为业主提供全程法律咨询、矛盾调解、方案合规指导服务，引导群众依法依规、和谐有序推进小区改造，切实化解民生堵点。

公证嵌入基层治理“全链条”

紧扣行政调解规范化、专业化建设需求，厦门市公证行业主动嵌入基层行政治理全流程，依托公安、综治中心等政务阵地，构建“一站式受理、一揽子调处、全链条化解”的公证行政解纷模式，助力行政机关柔性执法、高效治纷。

（一）嵌入“警调联动”，切实为基层民警减负增效

鹭江、思明、同安等多家公证处入驻派出所调解平台，聚焦治安纠纷、邻里冲突、轻微侵权等高频纠纷，第一时间介入现场调处，快速化解矛盾分歧，有效防范矛盾升级激化、杜绝“民转刑”风险。

通过公证专业力量分流非警务纠纷、替代重复性调解工作，切实减轻基层民警调解压力，实现“群众省心解纷、基层减负增效”的双向赋能。

（二）融入综治中心，助力打造“一站式”解纷平台

厦门市公证行业主动融入综治中心体系服务，采取常驻、轮驻、随驻等多种方式，将公证服务嵌入区、镇街综治中心，推动公证职能与综治中心深度融合。

鹭江公证处持续拓展“公证+”多元调解的覆盖面。通过进驻或参与服务思明、湖里、集美、海沧、翔安等地的区街两级综治中心，助力政府各职能部门开展治安、交通事故、劳动争议、消费等方面的矛盾纠纷化解。

思明公证处组建“公证+调解”的专业队伍，精准覆盖辖区各街道综治中心、基层派出所调解室，实现纠纷就近受理、专业调处。

海沧公证处进驻东孚街道综治中心“一站式”矛盾纠纷多元化解中心窗口，在重大矛盾纠纷调处中启动应急预案，做好公证响应，确保调解协议及时足额履行。

公证参与先行调解跑出“加速度”

立足诉源治理减量增效目标，厦门市公证行业主动融入司法调解和执前督促工作，充分发挥公证在预防纠纷、减少诉讼方面的独特优势，推动矛盾纠纷先行实质性化解。

（一）首创“诉讼与公证协同创新”模式

鹭江公证处首创“诉讼+公证”协同模式，参与司法辅助获誉“厦门模式”并全国推广；公证驻法院调解员推行“调送结合”“以判促调”，全面助力法院搭建“分流+调解+速裁+快审”机制，提升解纷效率。

（二）创新执前督促与自行处置机制

聚焦执行前端治理难点，鹭江公证处与思明法院联合创新“法院监管+公证调解+自行处置”执前督促模式，将公证调解服务延伸至司法执行前端。

2025年9月，在7人继承纠纷案件中，通过执前调解、财产自行处置、公证全程见证，仅用时两个月实现案结事了、钱款结清，系全市首例执前财产自行处置成功实践。这一探索有效缩短办案周期、降低当事人诉讼成本、减少司法资源消耗，为执前矛盾化解提供全新路径。

公证赋能营商环境“新生态”

聚焦市场主体商事纠纷痛点难点，厦门市公证行业助力搭建、参与专业化、市场化商事调解平台，整合公证、行业、司法多元力量，构建高效、保密、便民的商事解纷体系。

（一）发起商事调解组织，推动市场化解纷创新

2020年7月，鹭江公证处等5家法人机构联合发起设立全省首家专业化商事调解组织——厦门市经贸商事调解中心，服务范围覆盖贸易、金融、知识产权等多领域。

鹭江公证处派驻资深公证员，并推动“商调中心+商协会+法院”协同服务模式，助力商事调解市场化、专业化，优化法治化营商环境。

（二）搭建商事调解平台，完善多元解纷体系

2025年9月，全省首家专门商事调解行业自律组织——厦门市商事调解协会成立，系全国首创“双法院”指导模式，首批吸纳26家单位会员、56位个人会员，整合律师、公证等多元力量，完善诉调衔接，助力培育商事调解“厦门品牌”。

赋强公证、资金提存监管助力解纷

跳出单纯调解服务模式，充分发挥公证法定效力优势，以赋强公证固化调解成果、资金提存规避履约风险，破解“调解容易履约难”的行业痛点，让柔性调解拥有刚性保障，实现矛盾纠纷彻底化解。

（一）赋强公证让调解协议“长出牙齿”

“调解+赋强公证”赋予协议强制执行力，债权人可跳过诉讼直接申请执行，大幅降低维权成本。

2025年1月，海沧公证处出具全区首份“调解+公证”执行证书，助力货款纠纷快速执行；2025年11月，云尚公证处为商事调解中心加工费纠纷办理赋强公证，全程不到4个月款项全部执行到位。

（二）资金提存监管搭建“信任桥梁”

创新推行“调解+公证提存”服务模式，通过公证专户监管、按约划转、条件履约的方式，填补双方履约信任缺口，破解款项交付、权益交割难题。

巧破“赔偿僵局”，获评全国典型：在一起人身意外死亡赔偿纠纷中，双方因缺乏信任陷入拉锯。鹭江公证处通过公证提存、全程监管、合规划转，成功促成双方和解，该案例成功入选2022年度中国公证十大典型案例；

化解“消费纠纷”，实现定分止争：在一起汽车维修二次受损纠纷中，通过将回购款存入公证专户，设定履约划转条件，顺利促成纠纷圆满解决，切实以公证公信力化解履约猜忌、保障双方权益。

无论是企业营商痛点

还是群众家长里短

厦门公证调解

始终以温情服务、

专业能力、高效机制

当好基层社会治理的“减压阀”、

政企群众的“连心桥”

实现矛盾纠纷柔性化解

基层治理提质升级

站在“十五五”开局的新起点上，厦门市公证行业将继续深耕“公证+调解”全链条服务机制，推动矛盾化解从“事后处置”向“源头预防”延伸，以专业公证力量深耕基层、服务民生、赋能营商，筑牢社会和谐稳定“防线”，为更高水平建设平安厦门、法治厦门贡献公证力量。