翼法涉外法律服务平台：摘要

遗嘱公证是保障公民财产继承权、预防遗产纠纷的重要法律制度。随着我国人口老龄化加剧与家庭财产形态多元化，遗嘱公证的社会需求持续攀升。然而，当前实践中存在程序操作失范、主体资格与财产权属核查困难、风险防控机制薄弱及制度供给滞后等突出问题，制约了其功能发挥。本文基于遗嘱公证的法律价值与现实意义，系统剖析现存问题及深层成因，并提出应从强化程序规范、完善核查机制、构建全链条风险防控体系、填补制度空白及提升服务适配性等方面协同发力，以推动遗嘱公证制度的规范化发展，更好地发挥其预防纠纷、保障民生的职能作用。

Part.1

遗嘱公证的核心内涵、法律特征

与现实价值

1、核心内涵

遗嘱公证是指公证机构根据遗嘱人申请，依法定程序对遗嘱人设立遗嘱行为的真实性、合法性予以证明的活动。其核心在于通过国家公证机构的专业核查，确认遗嘱人具完全民事行为能力、意思表示真实、形式合法，从而为继承提供坚实法律依据。

2、法律特征

遗嘱公证具有鲜明的法律特征：一是合法性，必须严格遵循《民法典》《公证法》等规定，公证文书格式等均需符合法律要求；二是真实性，要求对身份、意愿、财产权属等进行全面实质核查；三是程序性，公证办理流程需遵循“双密室原则”“三重验证程序”等特殊要求，真实性、合法性证明力强，被推翻难度高；四是规范性，从申请到归档均有明确操作标准，保障公证活动的严谨专业。

3、现实价值

于个人，遗嘱公证能确保财产处分自由与继承方案明确；于家庭，可清晰界定继承份额，减少亲属纷争；于社会，能从源头预防继承纠纷，缓解司法压力，推动形成良好法治风尚；于公证行业，遗嘱公证作为核心家事业务，能够丰富公证业务内涵，提升公证行业的民生服务能力与社会公信力。

Part.2

我国遗嘱公证的发展现状

近年来，遗嘱公证业务呈快速发展态势。业务规模上，数量逐年攀升，据统计，2022年全国公证机构办理遗嘱公证超100万件，较2018年增长近60%，老年人为主要群体，房产、存款为核心安排对象。服务模式上，仍以传统线下为主，但各地陆续推出远程视频公证、线上预约、上门办证等便民措施，以适配特殊群体需求，提升服务可及性。规范进程上，司法部及各地出台《公证程序规则》《遗嘱公证细则》等规范，行业标准化建设逐步推进。实践成效上，大量继承纠纷得以有效化解，为法院审理提供有力证据支撑，社会认可度较高。总体而言，遗嘱公证已步入常态化发展阶段，但面对日益复杂的社会需求，现有实践仍暴露出多重短板，亟待系统性回应。

Part.3

我国遗嘱公证现存的主要问题

1、遗嘱公证程序操作失范

部分公证机构存在简化流程、违规操作现象。一是未严格核查遗嘱人精神状态，对存在认知障碍的老人，未经专业评估即予办证，致遗嘱无效；二是笔录制作流于形式，未完整准确记录遗嘱人真实意愿及财产分配细节，且缺乏签字确认，存在程序瑕疵；三是材料审核不严，对身份、亲属关系等材料核实不足，为虚假公证提供可乘之机。

2、主体资格与财产权属核查困难

主体资格方面，老年人精神行为能力认定缺乏统一医学标准，表面意识清晰者亦可能存在认知障碍，公证机构难以精准判断。财产核查方面，家庭共有财产与个人财产界限模糊，农村宅基地、隐性财产（如存款、网络资产）等产权证明不全或难以全面覆盖，易导致财产遗漏、权属错误，危及公证有效性。

3、风险防控机制不完善

事前，对遗嘱人是否受胁迫、欺诈等意思表示真实性问题核查不足；事中，公证文书表述模糊，对财产、继承人信息描述不清，易引发争议；事后，对遗嘱生效后的反悔、异议等缺乏有效应对机制。此外，多数机构未建立针对大额、复杂业务的高风险预警与重点管控体系，执业风险较为突出。

4、制度供给滞后与规范空白

《民法典》《公证法》相关规定过于原则，缺乏具体实施细则，导致各地操作标准不一。远程视频遗嘱等新型业务的法律效力、操作规范未明确，抑制业务创新或致违规操作。遗嘱撤销、变更程序规范不完善，与民众变更意愿需求存在落差。对公证机构及人员的违规责任界定不清、惩戒力度不足，难以形成有效约束。

5、社会认知偏差与服务适配不足

一方面，部分群众认为“立遗嘱无需公证”，对公证法律效力和流程知晓度低，认知误区普遍；另一方面，公证服务对老年人、残疾人适配性较差，线上平台缺乏适老化设计，上门服务不完善，且部分机构服务态度生硬、周期长、材料繁，影响群众办证积极性。

Part.4

我国遗嘱公证现存问题的成因分析

我国遗嘱公证现存问题的产生，并非单一因素导致，而是制度、行业、实践、社会、保障等多方面因素共同作用的结果。

制度层面，顶层设计不完善，缺乏可操作性细则，规范更新滞后于财产形态多样化与服务模式创新实践，导致监管与指引缺位。

行业层面，部分公证机构功利化倾向明显，重业务量与经济效益，轻服务质量与风险管控。公证员专业素养参差不齐，复杂问题处理能力不足；行业自律与惩戒机制不健全，难以形成有效内部制约。

实践层面，家庭财产形式日益复杂，隐性、共有财产核查难度加大，而老年人精神状态认定缺乏专业医学支撑，加大了实质审查的难度。

社会层面，群众法律意识薄弱，易受亲属不当干预，甚至面临伪造材料、胁迫等行为，显著增加执业风险。

保障层面，尤其基层公证机构经费与专业人员不足，缺乏财产核查、精神状态评估等配套支撑，制约了业务规范化办理能力。

Part.5

遗嘱公证的风险防控措施与制度优化路径

1、强化程序规范，堵塞操作漏洞

建议制定全国统一的遗嘱公证操作细则，明确申请、受理、核查、笔录制作、视频留存、文书出具及归档各环节的具体要求。对老年人或疑似存在认知障碍者，应建立委托专业医疗机构进行精神状态评估的前置程序。笔录须完整、明确记录遗嘱人真实意愿与财产分配方案，并由遗嘱人签字确认。同时，强化身份、亲属关系及财产证明材料审核，利用技术手段提升虚假材料识别能力，杜绝违规办证。

2、完善主体资格与财产权属核查机制

构建统一的精神状态认定标准，并联动医疗机构、司法鉴定机构提供专业支撑。打破信息壁垒，搭建对接不动产、银行、市场监管、民政等部门的数据共享平台，实现财产、身份及亲属关系信息便捷核查。针对共有财产、隐性财产，应制定明确的核查指引，必要时引入专业评估机构协助，确保财产信息真实完整。

3、构建风险防控体系，降低执业风险

事前，落实与遗嘱人单独沟通制度，核验其真实意愿，防范胁迫、欺诈，并做好全程记录。事中，建立高风险业务预警与双人复核机制，重点管控涉及大额财产、复杂亲属关系的业务；规范公证文书制作，杜绝模糊表述。事后，完善档案管理制度，简化遗嘱撤销、变更程序，建立继承人异议处理与法律指引机制。同时，应明确公证机构与人员的违规责任，加大惩戒力度，倒逼执业行为规范化。

4、完善制度供给，填补规范空白

建议立法和主管部门加快细化《民法典》《公证法》中遗嘱公证相关规定，出台涵盖办理流程、核查标准、效力认定、责任划分等方面的实施细则，统一全国操作标准。尤其应尽快明确远程视频遗嘱公证的法律效力、操作规范与证据留存要求，引导新型业务规范发展。同时，完善公证责任赔偿制度，明确赔偿责任范围与标准，强化机构风险意识。

5、提升社会认知与服务适配水平

加强遗嘱公证普法宣传，通过社区讲座、新媒体等方式普及法律效力、流程及政策，重点纠正“公证遗嘱效力优先”等认知误区，引导群众形成正确法治意识。大力推进公证服务适老化改造，优化线上平台操作，完善上门办证、绿色通道等便民措施。加强公证员业务培训，提升其家事法律素养与服务意识，优化流程、缩短周期，切实提升群众办证体验。

注：本文仅代表作者个人观点，供学习交流。

来源：杭州市公证协会，供稿：之江公证处 方来泽银