翼法涉外法律服务平台：
江苏省无锡市锡山区司法局副局长 丁军武；德恒律师事务所合伙人 章程；德恒律师事务所律师 顾辰子
>>2025年11月13日，江苏省无锡市锡山区举办“跨境电商+电动车产业带”公共服务机构签约仪式，整合金融、物流、法律、知识产权等公共服务资源，助力锡山电动车产业带的企业开展跨境电商业务，推动国际化发展。 作者供图
世界电动车看中国，中国电动车看江苏，江苏电动车看锡山。作为全国闻名的“电动车之乡”，江苏省无锡市锡山区已成为我国电动车行业的核心集聚区。近年来，电动车产业“出海”也成为该区域的重要发展趋势。在此过程中，无锡市、区两级司法局与法学会为优化法治化营商环境、护航电动车产业发展进行了有益探索。
无锡电动车产业“出海”现状
>>2025年11月13日，江苏省无锡市锡山区法学专家正在为辖区电动车企业法务人员开展“码上通”小程序使用培训，为企业“走出去”提供法律助手。 作者供图
无锡市锡山区电动车年产量超1500万辆，产业规模突破660亿元，占据全国市场份额的三分之一。截至目前，锡山区国家外贸转型升级基地（摩托车和新能源汽车）内已有660家电动车整车及配套企业，构建起从上游核心部件到中游整车组装的产业链体系，形成了以整车制造为核心，向上延伸至电机、动力电池、电控系统等关键零部件配套的产业生态。
在深耕国内市场的同时，无锡电动车企业积极响应全球碳中和趋势，加速国际化布局。目前，锡山区电动车企业产品已出口至东南亚、南美、东欧、北美等130多个国家和地区；在海外投资建设20多个生产基地，布局14个海外仓，并在全球40多个国家设立超过2500家海外销售门店。2025年，实现出口额8.2亿美元，占全国电动车外贸出口总额的七分之一。锡山区电动车产业已形成“整车制造+核心配件、国际贸易+海外投资”协同发展的全球化生态。在这样的发展态势下，电动车“出海”面临的挑战也尤为严峻。
地缘政治风险与贸易保护主义持续升级。中国电动车出口正面临日益收紧的关税和非关税壁垒，对无锡电动车产业出口形成显著制约。2024年5月起，美国对中国电动车的关税税率从25%大幅提高至100%；东南亚部分国家关税政策存在反复；印度市场则对电动车电池、电机等关键零部件提出本土化率要求，未达50%则无法获取补贴，削弱了电动车整车出口的价格竞争力。此外，无锡电动车出口产品以中低端为主，品牌溢价能力不足，更易遭受反倾销调查等贸易救济措施的冲击。
全球电动车市场的政策法规差异显著。世界各国政策法律环境存在高度不确定性。在市场准入方面，东盟各国尚未建立统一的管理体系，政策处于“各自为政”的碎片化状态，企业须应对多国别、多标准的复杂合规要求。在技术认证层面，国际市场的差异化要求尤为突出。例如，印度市场要求所有进口电动车及其电池、充电器等关键零部件必须通过BIS认证；欧盟市场严格执行CE认证体系；美国市场则实施更为严苛的UL认证新规。不同的认证标准大幅提高了企业的产品适配与合规认证成本。与此同时，泰国、印尼、菲律宾等东南亚国家的电动车产业尚处于发展初期，其标准体系、政策稳定性不足，进一步增加了电动车企业在合规经营方面所面临的不确定性与政策风险。
无锡电动车企业自身存在局限性。无锡电动车产业以中小民营企业为主，多数企业未设立专职法务部门，企业内部涉外法律专业人才储备近乎空白，导致企业在交易架构设计、合同审查与签订、知识产权保护、合规审查等关键环节缺乏系统性专业支撑；企业核心管理层中具备多语种能力及跨文化管理经验者严重不足，对目标市场的政策法规、文化、市场及社会环境缺乏系统认知；企业难以持续、准确获取东道国关税政策调整、环保标准更新、补贴政策变动等关键信息，造成经营风险；企业在遭遇合同违约、知识产权侵权等纠纷时，难以找到合适代理机构，且不熟悉国际仲裁和诉讼规则，屡屡放弃维权，在东道国的合法权益难以获得及时有效的司法救济。
在此背景下，要实现高质量“走出去”，无锡电动车产业在坚定国际化发展方向的同时，亟须构建全方位、专业化的涉外法律服务支持体系，提升企业国际竞争硬实力。创新涉外法律服务模式、优化涉外法律服务供给，已成为破解企业国际化发展瓶颈、培育全球竞争力的关键突破口。
电动车产业涉外法律服务面临更高需求
>>江苏省无锡市锡山区电动车行业涉外法律服务中心的工作人员正在接待辖区电动车企业的有关业务咨询 作者供图
为有效服务电动车产业发展，积极应对日益多样化的涉外法律服务需求，无锡在构建法律服务体系方面开展了大量工作。
涉外法律服务体系初具雏形。近年来，无锡在电动车涉外法律服务体系建设方面已初步形成“市区联动、多元协同”的服务格局。2023年，出台《锡山区加快电动车产业高质量发展若干政策措施》，率先将“产业链+法律服务”纳入专项产业政策，明确提出“建立覆盖研发、生产、销售、售后全周期的涉外法律服务体系”。同年，由市中级法院知识产权庭、市检察院、市知识产权局等单位联合组建市电动车产业知识产权保护联盟，下设法律体检、风险评估、跨境争议解决三大模块，系统性整合仲裁、公证、律师、调解等法律服务资源。
2024年，无锡市委依法治市委员会统筹市司法局、发展改革委、商务局、工商联、贸促会、仲裁委、律协等单位，成立无锡市涉外法律服务中心，构建跨部门协同机制。开发全球法律服务即时响应系统，汇集300多家境内外法律服务机构，包括律师事务所、国际仲裁机构、贸促会境外代表处，以及公证、调解等组织，服务覆盖100多个国家和地区。同年，无锡市、区两级司法局、法学会等单位依托锡山区跨境电商产业园，建立“锡山区电动车涉外法律服务中心”实体平台和法学会基层服务站点，集成咨询接待、涉外法律查询、境外法律服务机构推荐等各项服务功能；遴选22名精通国际贸易、知识产权、跨境合规的资深检察官与律师，组建“电动车涉外法律服务人才库”，组成“出口管制、商业秘密、ESG合规、跨境争议解决”四个专业法律服务团队。无锡市锡城公证处与锡山电动车对外贸易协会合作成立江苏省首个电动车行业涉外公证服务站，负责为电动车涉外企业推出商业秘密在线公证保护、电子存证、海外文书公证认证以及保全证据公证等公证法律服务。同年，组织锡山区政法单位与区电动车对外贸易协会共同编制《涉外典型案例汇编》开展联合普法宣传，覆盖企业200余家。2025年，“码上通”锡山涉外法律服务小程序正式上线，集涉外法律服务资源查询、在线法律咨询、包括公证在内的法律服务预约、互动反馈等服务于一体，提升法律服务智能化水平。
涉外法律服务面临多方位需求。一是公司法与外商投资法律，涵盖跨境并购的合规性审查、投资架构的税负优化设计，以及东道国市场准入政策的实时跟踪与动态解读；二是国际合同法律，包括国际贸易合同的起草、谈判、修订、风险评估，以及争议解决机制的前置性设计；三是劳动用工法律，包括用工模式选择、薪酬福利体系构建、外籍员工工作签证办理以及劳动争议的多元化解决；四是土地与不动产法律，涉及购置境外土地的尽职调查、不动产权登记制度研究以及不动产融资担保研究；五是国际贸易法规，涉及区域性贸易协定的红利利用、反倾销、反补贴调查的应对策略，以及WTO争议解决机制的操作指引；六是知识产权法律，包括专利技术的布局规划、商标、商业秘密等的跨境保护，以及知识产权侵权案件诉讼应对等专业服务；七是税收法律，涉及东道国税制研究、税收协定优惠适用、税务筹划以及税务稽查风险防范等方面。
现有法律服务供给相对不足。尽管无锡在涉外法律服务体系建设方面已取得阶段性成果，但本地电动车企业的实际需求仍未得到充分满足。在服务知晓度与可及性方面，不少企业表示不知晓现有服务或虽然知晓但不知道如何使用。在服务供给的精准度层面，无锡电动车产业的国际化呈现“千企千面”的复杂图景，现有涉外法律服务仍停留在通用型法律咨询层面，难以匹配无锡电动车产业在特定地区、特定领域的特殊需求和真实痛点。在服务专业性上，随着企业出海步伐加速，对法律服务的专业性、行业适配性提出了更高要求。相较于北京、上海等国内一线城市，无锡涉外律师数量较少，且现有涉外法律服务团队中缺少既懂电动车产业特性又具备涉外法律专业技能与实务经验的复合型法律人才。
电动车产业涉外法律服务的升级路径
>>江苏省无锡市锡山区检察院的法学专家正在为该区电动车企业“逐浪远航”提供法律咨询服务 作者供图
为更好地服务电动车产业出海企业，涉外法律服务须立足产业发展实际，精准回应企业需求，不断扩大服务覆盖面，提高服务精准度。
整合各方法律服务资源，提升协同性。进一步升级建强锡山区电动车涉外法律服务中心和法学会基层服务站点，由市、区两级司法局与法学会牵头，整合律师事务所、公证机构、仲裁机构等专业服务资源，市贸促会、区对外贸易协会等组织的市场资源，以及地方高校的法律研究力量，形成政府引导、专业机构支撑、行业协会联动、高校智库参与的“政企学研”协同机制。2024年，锡山区司法局通过“法治体检”排查出一起涉案金额达8500万元的电动车企业涉外保险合同纠纷，该纠纷已持续两年有余。区司法局、法学会通过引入金融调解工作室及有关法学专家介入调解，纠纷历时8天即得到圆满化解，充分证明了整合资源、协同作战的有效性。
加强法律服务宣传推广，提升知晓率。在全市政法单位官方微信公众号、市电动车产业知识产权保护联盟官网开设“涉外法律服务直通车”专栏，定期推送电动车行业涉外法律典型案例、政策图解或短视频等内容，解读电动车行业相关法律法规、政策资讯等知识。依托“锡山区电动车涉外法律服务中心”等实体平台，邀请企业代表参与模拟仲裁、法律诊所等沉浸式体验活动，让企业直接接触涉外法律服务场景、直观了解涉外法律服务价值。法学会、司法行政部门牵头编制涉外法律服务产品手册与指南，动态更新各国贸易政策、典型案例、服务机构名录等信息，并精准推送企业相关人员。
开发专门法律服务产品，提升针对性。一是建设电动车行业专属法律数据库。在现有全球法律服务响应系统基础上，开发电动车产业垂直细分模块，打造电动车行业服务信息平台。重点覆盖欧盟、东盟、印度等主要出口市场，针对知识产权、贸易合规、跨境投融资等重点领域，提供法律法规查询、案例解析、风险预警、文书模板、专业服务机构名录等一站式服务。建立国别法律风险评级机制，为“走出去”企业提供最新法律动态和预警信息。二是开展前瞻性法律研究。联合本地高校，组织律师事务所等专业服务机构与法院、检察院等司法部门，结合实践经验，重点就数据跨境流通、碳关税、ESG合规等新兴领域前沿议题开展专项研究，形成专业研究成果，为电动车产业未来出海过程可能面临的新情况、新需求提供理论支持。三是提供定制化培训服务。根据企业出口目的地及业务开展形式，以国际贸易、境外投资、合规出海等主题开展法律培训、专题研讨会，传递最新政策和动态资讯，帮助企业快速了解目标国家的市场准入要求、技术法规等，助力企业清除信息“盲区”。
打造涉外法律服务梯队，提升专业性。遴选一批在涉外知识产权、国际贸易合规、跨境投融资等领域具有丰富经验的律师、学者、仲裁员等专家，建设一支既精通国际法律规则、又熟悉电动车产业特点的复合型人才队伍，组建涉外法律服务专家库，加强法学咨询专家工作站建设，为电动车企业提供高层次智力支持。完善人才培养机制，建立专业法律服务人员与企业常态化交流机制，推动本地律所与国际化律所的战略合作。联合仲裁机构、法院、高校等开发在线实务课程，涵盖国际贸易争端解决、海外合规管理、跨境并购等专题，培养具备行业背景的法律人才。
随着“一带一路”倡议的深入推进，无锡电动车产业海外布局将持续扩展。推动涉外法律服务从“有”向“优”升级，持续构建全方位、全周期的法治保障机制，以高质量涉外法律服务护航无锡电动车产业高水平对外开放，使其在全球市场拓展中行稳致远。
