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为以典型示范引领新时代“枫桥经验”实践创新，中共福建省委政法委员会对全省28个新时代“枫桥式工作法”先进典型进行了通报表扬。今天，我们一起来看厦门市集美区杏林街道篇——

厦门市集美区杏林街道总面积24.7平方公里，下辖11个社区，总人口约21万人。近年来，随着集美新城大规模开发建设，城市快速发展同步带来的各类矛盾纠纷频发，并呈现多元化、复杂化、动态化、易激化等特点，不但影响辖区安全稳定，更对基层机构运转造成巨大负担。对此，杏林街道在杏林派出试点建设驻所公证调解室，引入全国首批公证体制改革合作制试点单位、海西规模最大的公证机构—鹭江公证处，探索创建“公证+”警调联动中心和“公证+”集调在线平台，实行“线上+线下”一体化运行，形成“公证+”多元调解工作法，自推出以来累计调解矛盾纠纷5736起，化解率达99.7%，涉及12472人，金额达1.036亿元。

法治引领+多元参与构建“纵横联调”新格局

由街道党工委牵头，派出所为主体，公证处强效助力，联动司法所、工商所、法庭等基层机构和仲裁院、检察院、教育局等区直部门，构建集指挥、调解、处置、预防等功能于一体的“大联调”机制。

发挥职能优势。基于“有事找警察”的广泛群众共识，在基层派出所提供7×24小时的全天候服务，在矛盾纠纷发生的第一线、第一时间介入调解，最接近案件事实，也最大化避免后期双方当事人基于各种因素不愿来、不能来调解等情况，大幅提升调解工作效率及成功概率。

体现专业优势。公证机构具有中立性，公信力强，可避免调解过程中的利益勾连，同时可运用公证证明、保全证据、提存、赋予强制执行等方式助力纠纷化解，保障调解结果的公正性、安全性、可靠性，充分获得民众信任。

调配资源优势。根据杏林派出所日常警情分析，治安类及非警务纠纷警情占比达24%，牵扯了基层民警大量时间精力用于民事及治安调解，通过警调联动中心的业务分流，能极大优化警力配置，帮助派出所更好地集中精力用于处置治安案件，有效提升辖区平安建设水平。

一站分流+高效互通打造“源头化解”新模式

积极转变思维方式和工作方法，变“被动维稳”为“主动创稳”，通过借力信息化手段，以大数据平台为载体，强化信息联通、部门联动、风险联控，促进纠纷调处由后端被动应对处置转向前端主动预防化解。

加强信息化预警。从“动态预警-风险研判-主动防范-源头化解”的处置链条出发，搭建“公证+”集调在线平台，有效打破部门间数据壁垒，实现共享共治。开辟远程线上法官确认服务功能，由区法院选派调解指导法官，对驻所公证调解员提供专业法律服务和诉讼指导，利用APP完成线上远程协助调解和调解协议司法确认，对未履行协议的可直接申请强制执行，既实现信息即时汇流平台共用，又避免当事人反复报警。

增强机制化防范。将辖区矛盾纠纷相关信息进行汇聚整合，结合警情数据进行比对碰撞、综合研判，有效发掘以往不易发现的潜在风险，包括涉访涉诉、社会舆论及因经济社会环境变化导致的各类纠纷隐患，通过村（社区）干部、网格员等提前主动介入，及时对症下药、精准防范，切实把矛盾化早化小。

提供便捷化服务。根据当事人实际需求，运用公证自身所特有的公证证明、保全证据、提存及赋予债权文书强制执行效力等服务，结合信息化领域的公证电子证据自助存证、在线签约等功能，更加有效助力矛盾纠纷的预防、管控和解决。尤其疫情期间不便直接接触时，通过远程视频调解，有效协助当事人完成线上司法确认，调解市长热线上访案件。

多能支撑+高效服务提升“全链保障”新效能

在做好应对日常矛盾纠纷的同时，积极探索将服务向前、后端延伸，打造更加立体多元的全流程矛盾纠纷化解功能体系，通过服务功能变“多”，实现矛盾纠纷变“少”的目标。

主动靠前释法。鉴于个别非警务类纠纷当事人不愿到派出所处理，尤其疫情期间不宜带回派出所的，采取定点服务，公证调解员随警到场或通过电话、微信等方式，在纠纷发生的最短时间进行调解，快速就地化解矛盾纠纷，避免诱发抵触情绪和矛盾激化风险。该制度运行以来，协议履行率、回访满意率均达100%，投诉率、重复报警率、矛盾激化率均为0。

全程心理干预。建立心理评估机制，充分用好公证处专业化心理咨询师队伍，公证调解中发现有明显精神偏执、行为异常或扬言个人极端的，无论是否调解成功均对当事人进行跟踪回访，形成专门案例分析报告归档，为同类型案件处置提供参考范本。

延伸监测研判。通过“公证+”集调在线平台对重点人、事、地区进行预警监测，从“经验+估计”模糊预测转向“数据+算法”科学决策，从萌芽中的矛盾纠纷进行预警预判，实现对矛盾纠纷的发展趋势及风险因素预警，在纠纷未激化前落实稳控，有效防止“民转刑，刑转命”案件发生，实现纠纷有存证、数据可汇通、风险能研判。