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近年来，随着国家出台的利民政策，对亡故职工亲属抚恤待遇的逐步提高，抚恤金的金额也在逐年增长，从以前的几千元增加到几万元，甚至达十几万之多，金额大了，死者亲属之间因分配问题产生的纠纷和争议也不断增多，给相关部门在发放和分配抚恤金时造成障碍和困扰。那么，抚恤金的性质是什么?抚恤金应该如何分配呢? 乌鲁木齐市诚信公证处为您解答。

一、抚恤金的性质

抚恤金是死者所在单位给予死者近亲属和被扶养人的生活补助费，相当于生活费，因而死亡抚恤金是基于死亡而发放的抚恤金，所以带有抚慰其家属，还含有一定精神抚慰的性质。1、抚恤金不是遗产。《中华人民共和国民法典》第一千一百二十二条规定：“遗产是自然人死亡时遗留的个人合法财产”，包括自然人的收入、房屋、储蓄和生活用品；林木、牲畜和家禽、法律允许自然人所有的生产资料;自然人的著作权、专利权中的财产权利及自然人的其他合法财产。自然人死亡的时间是划定遗产的特定时间界限，遗产是自然人死亡时遗留的个人合法财产，而抚恤金产生于死者死亡之后，并且是基于特定的身份产生的财产权，不是死者生前的财产，同时，抚恤金是自然人所在单位在自然人死亡时才给付的，不是基于自然人死亡前的民事行为而取得的，因此，抚恤金不是遗产。2、抚恤金不是夫妻共同财产。根据《中华人民共和国民法典》第一千零六十二条的规定“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：工资、奖金、劳动报酬;生产、经营、投资的收益;知识产权的收益;继承或受赠的财产等。夫妻对共同财产，有平等的处理权。”抚恤金作为发给伤残人员或死者家属的费用，既不是工资、奖金，也不是继承或赠与所得的财产，不符合夫妻共同财产的范畴，那么作为夫妻一方就不能依据《民法典》主张抚恤金其中一半的权利，在法律规定的支持下，排除了抚恤金作为夫妻共同财产的可能。

二、抚恤金如何分配

在现实生活中，关于抚恤金的分配没有明确的法律规定，并且也没有形成统一的观点，但在司法实践中人民法院的裁判案例对此的裁判原则是：1、抚恤金的分配原则。根据我国目前的有关政策，享有抚恤金待遇的人必须同时具有两个条件：一是必须是死者的直系亲属、配偶;二是死者生前主要或部分供养的人。2、参与抚恤金分配的范围。抚恤金是给予一定范围内的对象，或者说是给予符合某一标准的对象。“家属”并非法律术语,但法院的裁判观点已经非常鲜明，家属即为近亲属，也就是配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女，外孙子女，都可以作为参与抚恤金分配的主体，并不仅仅局限于第一顺序，也就是说并不局限于《中华人民共和国民法典》第一千一百二十七条的规定，“继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。”不论是第一顺序还是第二顺序都可以参与抚恤金的分配，结合亲密程度及扶养关系等等考虑。3、抚恤金数额的确定。参与分配的人并不必然是平等分配死者的死亡抚恤金，应当根据与死者生前共同生活时间的长短、生前共同生活的紧密程度及依赖性等因素适当分割。

三、通过公证解决抚恤金分配问题的重要性和必要性

通过上述阐述可以看出，抚恤金的分配问题的确比较复杂，这其中涉及极强的法律专业性，需要相关部门工作人员具备非常专业的审查和鉴别能力，如因发放部门审查不到位而遗漏了合法的受益人，极易导致当事人以权益受到侵害为由要求相关职能部门承担共同赔偿责任的后果，现实中此类的上访缠诉等社会问题层出不穷，人民法院受理的此类侵权赔偿案件也不在少数，给我们职能部门的工作秩序和社会评价都带来了负面影响。

鉴于抚恤金分配问题的专业、复杂性和易引发纠纷的社会现实，建议相关部门在发放之前请死者亲属首先向公证机构进行专业的法律咨询并办理公证，通过公证机构的专业审查并最终出具公证法律文书，不仅能化解社会矛盾，预防纠纷和诉讼，也为相关部门在为当事人发放和分配抚恤金时提供了有利的法律支持和依据。

公证处在办理涉及抚恤金事项的公证时，主要是参照我国民法典的规定对抚恤金的受益人的范围进行严格、专业的法律审查，在明确受益人的范围后，按照上述分配原则主持相关受益人充分协商达成一致意见，将当事人各方的分配意见以协议书的形式加以明确和充分体现，并将协议书制作成公证书，赋予其公证证明力。

那么，办理此类公证需要提供的证明材料有哪些呢？主要有：一、死亡证明或注销户口证明、火化证等死亡证明材料；二、亲属关系证明（亡故职工生前所在单位开具）或公安机关出具的家庭常住人口户籍底档，用以证明抚恤金的受益人与死者的亲属关系；三、申请人的身份证、户口簿等身份证明材料；四、抚恤金的情况说明、申领表等载明亡故职工姓名、拟发放抚恤金金额的证明材料。

针对此类涉及百姓民生的公证事项，公证处积极开展便民利民服务，如，为老年人提供上门服务，对当事人尽到一次性告知义务，帮助当事人进行调查取证等等；在办证过程中也尽量简化工作流程，提高办证效率，做到让当事人“最多跑一次"，最大程度地满足群众的公证需求。从实践反馈看，通过公证解决抚恤金的分配问题，确实起到定纷止争，创建和谐社会的良好社会效果，也为政府职能部门依法办事、依法行政提供了强有力的法律支撑和帮助。