理论法学   叶晓川    案例二

【案情】

材料一 过去一年多的立法工作给予了我们重要启示，这就是：中国特色社会主义进入

新时代，立法工作必须适应党和国家事业发展新要求，始终坚持以人民为中心，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。要及时反映改革开放新经验新成果，坚持立法决策与改革决策相衔接、相统一，增强法律的及时性、系统性、针对性、有效性，不断完善中国特色社会主义法律体系。（摘自 2020 年《全国人民代表大会常务委员会工作报告》）

材料二  党的十八大以来，我们顺应实践发展要求和人民群众期待，把编纂民法典摆上重要日程。党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，其中对编纂民法典作出部署。之后，我主持 3 次中央政治局常委会会议，分别审议民法总则、民法典

各分编、民法典 3 个草案。在各方面共同努力下，经过 5 年多工作，民法典终于颁布实施， 实现了几代人的夙愿。

民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家，对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展，对推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义。（摘自习近平：《充分认识颁布实施民法典重大意义，依法更好保障人民合法权益》）

【问题】

根据以上材料，谈一谈在全面推进依法治国的过程中应如何完善、推进立法。

【参考答案】

立法是全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会、国务院和地方各级政府依据宪法和法律授予的职权和规定的程序，制定法律法规的活动。良法是善治之前提，在全面推进依法治国的进程中必须重视立法的作用。

在全面推进依法治国的进程中完善、推进立法，要完善立法体制：一是加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序；二是健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用；三是加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制；四是明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化；五是加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。

在全面推进依法治国的进程中完善、推进立法，要深入推进科学立法、民主立法：一是要加强人大对立法工作的组织协调，健全科学、民主立法机制，推进立法精细化；二是要健全立法机关和社会公众沟通机制，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制，拓宽公民有序参与立法途径，使立法广泛凝聚社会共识； 三是完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决；四是严格依照法定权限和程序立法， 明确立法权力边界，完善立法工作程序，注意克服立法部门化、地方化倾向，维护社会主义法制的统一和尊严。

在全面推进依法治国的进程中完善、推进立法，要加强重点领域立法。目前中国特色社会主义法律体系已经建成，但仍存在立法不够完善的问题，需要加强公民权利、民主政治制度等方面的立法，使中国特色社会主义法律体系与时俱进。

总之，民法典的制定从立法层面完善了对人民权利的保障。在新时代建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，制定出科学的、民主的、反映人民意志的法律，使中国特色社会主义法治事业有法可依，为实现良法善治的目标奠定基础。

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